杰肯斯凯这是时隔三年之后再度来到临安，每来一次，便有新的感受，⽇新月异的变化，实在让他目不暇接。
谤据他的经验，要想在最短时间內知道临安城的变化，最好的方法是去收集报纸。当次⽇霍重城奉命来见他时，他便向霍重城提出要求，希望职方司能给他些近来的报纸看看。
“你这泼胡，倒是好心机，打发我去做这些仆役的勾当。”霍重城与他
了，因此说起话来也就没有什么噤忌，笑骂了一句之后，吩咐人去替他买报纸，然后又对杰肯斯凯道：“你昨⽇好端端的为何要向陛下请求⼊籍？”“大宋国势⽇盛，此时正是我辈归化之时，如果再等个十年八载的，只怕我拿出千万家财来买，也难得⼊籍了。”杰肯斯凯夙愿已偿，満心
快，又知道霍重城虽然职位不显，权势却重，因此也不隐瞒：“这是一本万利的买卖，我自然是不敢落于人后的…霍督管，有一件事还须烦劳你替我上奏天子！”他在大宋时⽇已久，不仅一口宋话说得顺溜，偶尔还能引经据典，甚至还识得汉字。霍重城听他说得谨慎，便也敛了面容：“你只管说，至于天子准不准奏，那是另一回事商行，心中很是遗憾，若是早不得也要在里面掺上一股。”
经过半年时间的酝酿，东胜招商局已经具备雏形，其股份更是早早地便被卖空，就是赵与莒自己想要多分上一点也绝无可能，毕竟东胜洲的探索每次都能带回巨量的⻩金⽩银，这是众所周知的事情了。霍重城在这里面，也是分了一杯羹，他现在产业之厚，在大宋也是有数的。而且收⼊来源都合理合法，有些大臣虽然会嘀咕几声，却没有谁敢去天子那触这个霉头。
“只是如今时机已失，在我想来，除了东胜洲外，还有一地也是盛产⻩金的，而且比起东胜洲外，此地还多有象牙、犀角、宝石与香料。”
“你是说洲非？”霍重城惊讶地问道。
“正是，既然官家准允办东胜洲招商行。那么只要有人去说动，这洲非招商行也可以办的。”杰肯斯凯目光炯炯，他是大食人，长期在大食、洲非与大宋间往来，靠着这贸易致富已经有数代人了，因此深知洲非 陆大的富饶。东胜洲他没有去过，但他相信，自己如果能得到大宋朝野地支持，那么在洲非所赚得的东西。绝对不会比在东胜洲少。
而且，他还有一个想法，那就是洲非的劳动力。据他所知，大宋目前虽然已经拥有超过二亿的人口，是当今全世的国度，但是劳动力，特别是从事一些危险行业的劳力还是非常缺乏。而洲非劳力充⾜，若是能够将洲非的劳力运至大宋，再在大宋开办工厂矿山。利用这些廉价的劳力来进行生产，获利也必不少于货物贸易。
他这个时候还未曾吃过苦头，不知道生
散漫的热带地区人种其实并不适合纪律甚強地工厂与矿山。“原来如此。我说你为何对⼊籍之事这般迫切。终归还是为了发财大计！”听他说出洲非招商行。霍重城马上明⽩了他地意思。笑着骂了他一句滑头之后。细细盘算这件事情。过了好一会儿之后才道：“此事你拟个条陈出来。我替你代奏陛下。成与不成不好说…”
“陛下不会反对。能钱赚地事情。陛下从来没有反对过！”杰肯斯凯很是得意地道。
从霍重城口中得知杰肯斯凯对自己地评价之后。赵与莒有些哭笑不得。自己爱财地名声。看来真地会载⼊史册
“官家以为此人之说如何。洲非招商行可办或是不可办？”霍重城也是笑着道。
“此事…”赵与莒思考了好一会儿。终于头摇道：“不可。”
“陛下！”霍重城有些吃惊。他其实是怦然心动了地。他也看过西征舰队送来地海望宋角。洲非 陆大地东海岸线尽⼊眼底。那么大巨地陆地。肯定会蕴蔵着无数地财富。这洲非招商行要是真地办了起来。定然可以为大宋也为他个人带来滚滚地金银。但赵与莒却一口回绝。让他觉得象是被浇了一头凉⽔。有些手⾜无措。
“若是朕没有东胜洲，或许会允许此策，但朕有了东胜洲，东胜洲疆域面积数倍于我大宋，人口也有数千万之众，如何还有余力分心其余地方？况且天下虽大，总得留些东西与后世子孙，我等一代人占尽宝勋，后世子孙岂不生出懈怠之心？”
霍重城听得大为佩服，只觉得天子算无遗策，百年之后的事情都能事先料好。他却不知，赵与莒嘴上说得冠冕堂皇，实际上却是有心无力。
无论是洲非还是东胜洲，实在是太过广大，凭借大宋如今的实力，呑下其中之一已经是极限，从赵与莒的角度看来，洲非不可能出现一个⾜以威胁到大宋的力量，因此缓上一缓并无关系，而东胜洲优越的自然条件，决定了若是其上出现一个強国，必然会威胁到大宋地霸权，而且，控制住东胜洲，就意味着东大洋成了大宋的內海，从地缘政治的角度来讲，再也没有什么力量可以对进可攻退可守的大宋
本利益构成威胁。霍重城不明⽩什么是地缘望他明⽩。
未能得到天子的支持，杰肯斯凯虽然失望，却没有放弃他的计划，他开始向他认识的每一个有权势者兜售他的计划。他原本就颇有家资，而且，赵与莒还给了他一些赏赐，因此倒也结
了些有权有势之人，再通过这些人，他很快与大宋的豪商们结识，这些豪商都是逐利之人，听得他吹嘘得天花
坠。便起了心思，虽然不至于马上投⼊巨资，却也同意了他的建议，众人合伙出钱，组成一支探险队，先深⼊洲非，看看能否寻着有利可图地产业，最重要的是能否寻着⻩金、象牙和犀角，试探能否获得杰肯斯凯所吹嘘的利润。这却不是赵与莒所能控制得住地事情。资本一旦被释放出来，就象张端义曾说的那般，便会变成一头怪兽，呑噬一切它可以呑噬地东西。
炎⻩十四年舂正月，在西域的战报回来之前，赵与莒颁布了他亲政以来地第二份明定国是诏。若说十五年前的第一份明定国是诏是为了在清除史弥远之后安抚人心，并且奠定大宋今后重视工商地经济发展策略的话，那么这一份明定国是诏则是向天下宣告，大宋的政治改⾰被提上了议事⽇程。
澳⾰首先便动地是中枢朝堂。原先的六部，如今成了十二部，分别是吏、户、礼、、驿、监、物、医、商。魏了翁提出的官制改⾰计划当中，农、驿、监三部得到保留，但矿部并未设置，而且监部的职责始终只能监督丞相以下的大臣，却不能约束到天子。新设的另外三部，物部其实是智学部，只不过直接用智学这个词怕引起士林反对。因此借用了“格物致知”的“物”字，主要职责是科研与推广智学和职业技能教育，将原先礼部的部分职责分了过来，设置这一部的目地，自然是为了让大宋已遥遥领先全球的科技优势得到保持；“医”部全名是“医葯与民力部”其主要责任是改善全民医葯条件，在最短的时间內增加大宋人口，设立这一个部，赵与莒颇冒了些争议；“商”部是此次天子设立诸部中引发争议最多的一部，自古以来商人地位便是不⾼。但大宋如今税收有八成以上仰赖工商，工业归了工部管辖，可随着国內贸易与海外贸易的兴盛。这商业与商贾由谁来管辖便成了一个大巨的问题，朝中有见识的大臣也都知道有必要设立专门管辖商业的机构。但长期以来商人地位偏低，使得提出这样的建议必然会冒上风险。最后赵与莒不得不亲自提出。
原先地六部职能也有所更改，比如说礼部。组织试考的职能已经
至物部，目前主宜。这样调整之后，一些新兴的社会变动便反应在朝堂机构设置之上。丞相、参政与十二部，再加上原先的一些监、司、府等，便构成了所谓的外朝，除外朝之外，赵与莒改⾰和強化了博雅楼，由原先的博雅楼学士改任內阁，丞相兼任博雅楼总理大学士，对应十二部，另外分设十二大学士及诺⼲侍学士，而总理大学士之下又设秘书监，秘书监名义上是辅助总理大学士处置政务，实际上却是直接对天子负责。这些全部加起来，被称为內阁
外朝与內阁的关系，在这份明定国是诏中又有严格规定，外朝为天子之下处置国处的最⾼机构，丞相为外朝之首领，对天子负责。外朝制定大政、方略，报经天子审阅、决断，再由內阁负责执行，而天子有关家国大政的决断，也须得经过外朝丞相或相关主管部门尚书地票拟之后，才能
由內阁执行。內阁为执行政务之机构，原先归属外朝的执行权，如今收归內阁，內阁必须对天子与外朝负责，外朝对內阁执行状况须得监督并评估，对于內阁各大学士、侍学士的任命上，外朝有否决之权。在这里面，赵与莒耍了个小花招，外朝地票拟权，只存在于“有关家国大政”的决断中，⽇常政务则未曾明确规定。这是一种妥协，赵与莒
雅楼学士地任免权，用这一至关重要的人事权力，换得朝臣们扩大內阁权力地让步。自此之后，天子、外朝、內阁，三⾜鼎立的权力格局开始显这个官制改⾰实际上是一种政治改⾰，而任何政治改⾰不可能一步到位，赵与莒明⽩，这其实只是他地政治改⾰的第一步，今后还有很长的路要走，也有极大的风险要冒。他希望在自己的有生之年，能将外朝改成立法与监督机构，天子成为家国象征与武装力量的总帅，同时也兼顾**官与最⾼裁决者，而內阁则成为具体政务的执行者。这并不是三权分立，比起那些三权分立的家国，天子的权力更大，而且立法机构也不是由选举产生，而是通过“科举”来产生。
自兹而后，科举与常科也随之要进行改⾰，科举试考将以传统的科举內容为主，同时兼顾部分智学，以免使得那些皓首穷经却无行政之力的人进⼊外朝。而同样作为妥协，常选试考也必须考儒家经典，唯有儒家经典能过者，方能⼊內阁与地方任职。
在炎⻩十四年舂的明定国是诏中，对于地方府政机构改⾰的问题，并没有明确规定，最先改的是中枢部门，因为在天子与中枢士大夫们有关官制改⾰权力的争夺之中站对了位置，地方路长省官并没有马上这种官制改⾰之后，至少在央中层面上，已经建立起了一种适应如今大宋经济社会发展状况的政治体系。
这一次明定国是诏最长的部分便是朝堂官制改⾰，其次则是将原先鼓励工商等新兴产业的政策明确化。在十五年前的明定国是诏中，天子用很隐晦的语言说要鼓励工商，而在这一次，则直言不讳地指出，工商与农业一样是大宋立国之本，是大宋家国富強的
基，从事工商的百姓，与从事农耕的百姓一般，都属于可以参加科举与常选的“良籍。”通过前面的让步，赵与莒算是扩大了自己的统治基础，从此以后，那些接受新式学校教育的特别是他以內库之钱养育的儿孤们，便可以名正言顺地出仕，而不至于要立下莫大功勋，才能让士林闭嘴。蹦励工商之外，还鼓励百姓到海外殖产兴业。放在十五年前，甚至放在七年前，这种鼓励海外殖产兴业的措施未必能引起百姓的响应。如今则不然，这七年来有无数百姓迫于无奈流落海外结果发财之后⾐锦还乡的故事流传，更重要的是去年东征舰队带来的⻩金嘲还未消退，因此到各地官府询问相关信息的人络绎不绝，只要胆子大些心思活一些的，都在做着去海外发财的梦。
明定国是诏在最后，针对还专门提出一件事情，那便是要定“御宪。” Ｍ.bａＭxＳ.ｃＯＭ